8月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長蔣火華出席發(fā)布會，介紹打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、美麗河湖保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展情況，就相關(guān)問題答記者提問。

生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長蔣火華

一、經(jīng)濟(jì)日報記者：今年4月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動方案(2025—2027年)》，請問美麗河湖的內(nèi)涵是什么，過去一段時間在美麗河湖建設(shè)方面取得了哪些標(biāo)志性進(jìn)展和成效，接下來生態(tài)環(huán)境部對落實(shí)行動方案有何考慮？

  美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。習(xí)近平總書記十分關(guān)心美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，在2023年7月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，總書記明確要求抓好美麗河湖建設(shè)。

什么是美麗河湖？今年7月份，黃潤秋部長在美麗河湖暨美麗海灣保護(hù)與建設(shè)推進(jìn)會上，用三句話高度概括了美麗河湖的內(nèi)涵，也闡釋了美麗河湖美在哪？一是美在水環(huán)境優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量改善是根本，河湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)或水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)良，人民群眾反映的水環(huán)境問題得到妥善解決；二是美在水生態(tài)健康，河湖水體要有健康的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性得到有效保護(hù)，有代表性的土著物種得到重現(xiàn)，比如江豚等旗艦物種，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“有魚有草”；三是美在人水關(guān)系和諧，水體流動性要好，兩岸環(huán)境能滿足公眾的景觀、休閑等親水需求，防洪排澇安全得到有效保障，實(shí)現(xiàn)親水愛水。

  在哪里開展美麗河湖建設(shè)呢？國家層面，重點(diǎn)關(guān)注具有重要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、社會關(guān)注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水庫，目前已制定美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單并動態(tài)更新，明確了2573個河湖水體，實(shí)現(xiàn)了江河“主動脈”的基本覆蓋；地方層面，各地重點(diǎn)關(guān)注河流二三四級支流和群眾身邊的小微水體，在國家清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸拓展至各類河湖溝渠，實(shí)現(xiàn)“毛細(xì)血管”的有效打通，讓河湖之美看得見、摸得著、也能夠親近。美麗河湖“各美其美、美美與共”保護(hù)治理新格局正在逐步形成。

  下一步，生態(tài)環(huán)境部將以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)為重要抓手，強(qiáng)化三水統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，因地制宜、因河施策，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，讓“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”的美麗河湖美在四方，讓人民群眾共享“一河一美景、一湖一風(fēng)光”的美麗中國水韻畫卷。謝謝大家！

  

二、封面新聞記者：今年上半年，全國地表水水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類斷面比例達(dá)到89%，大幅度優(yōu)于“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，請問是如何做到的？“十五五”在水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)設(shè)置上有什么考慮？

  碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，在習(xí)近平總書記親自關(guān)心下，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得了較好的效果。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是干出來的，是一條條河流、一個個湖泊治出來的。全國地表水水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類斷面比例從2015年的64.5%大幅提升到2024年的90.4%，提高了25.9個百分點(diǎn)，“十三五”以來實(shí)現(xiàn)“九連升”，到今年年底有望“十連升”。具體來說，生態(tài)環(huán)境部主要抓了六方面工作。

  一是抓好排污口排查整治。問題在水里，根子在岸上。抓住入河排污口排查整治這個“牛鼻子”，倒逼岸上各類污染源治理。截至今年上半年，全國七大流域累計排查河湖岸線約58萬公里，查出入河排污口36萬個，入河排污口整治完成率已經(jīng)超過90%。

  二是抓好工業(yè)園區(qū)水污染整治。持續(xù)開展長江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃河省（區(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動，推動省級及以上工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施2700余座，解決污水管網(wǎng)不完善、設(shè)施運(yùn)行不正常等3500多個問題。

  三是抓好黑臭水體治理監(jiān)管。開展黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動，構(gòu)建“天-空-地”立體監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、公眾舉報等手段，持續(xù)加大監(jiān)管力度，鞏固提升黑臭水體治理成效。

  四是抓好水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。出臺長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)考核試點(diǎn)，定期開展水生態(tài)狀況評估。同時，參照長江流域試點(diǎn)好的做法，在其他重點(diǎn)流域推進(jìn)水生態(tài)監(jiān)測評估，進(jìn)一步摸清水生態(tài)“家底”。

  五是抓好飲用水安全保障。扎實(shí)推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，累計劃定2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，查處一批環(huán)境違法問題。

  六是抓好水環(huán)境風(fēng)險防范。深入開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患排查，推進(jìn)重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”編制及成果應(yīng)用，推動建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

  盡管通過大量工作，全國面上的水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)確實(shí)好了，但這也并不意味著群眾身邊的水污染問題都得到了有效解決。在地方，部分地區(qū)“房前”的狀況還看得過去，但“屋后”垃圾遍地、污水橫流。近期，很多地方通過網(wǎng)絡(luò)平臺反映當(dāng)?shù)睾恿?、湖泊出現(xiàn)水污染問題，導(dǎo)致有的樹木枯死，有的農(nóng)田秧苗爛根，有的魚蝦死亡，引起輿論廣泛關(guān)注。這也提醒我們，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不僅要看指標(biāo)和數(shù)據(jù)，更要看人民群眾的感受和心聲。

  “十五五”期間，在國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局上，繼續(xù)關(guān)注大江大河的同時，更多向江河支流、小微水體拓展，優(yōu)化增加了200多個水質(zhì)相對較差的河流二三級支流、小微水體斷面，更好反映人民群眾身邊水體的狀況，把工作做到人民群眾身邊。在水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)設(shè)置上，將從單純的“好Ⅲ水質(zhì)比例”向綜合的“優(yōu)良水體比例”轉(zhuǎn)變，在關(guān)注水環(huán)境理化指標(biāo)的同時，加入水生態(tài)相關(guān)指標(biāo)，這樣更加全面反映水生態(tài)環(huán)境狀況。

三、每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：入河排污口是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》要求，2025年底前，基本完成七個流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊的排污口整治。今年是“十四五”的收官之年，請問這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何？“十五五”期間有哪些考慮？

  入河排污口作為污染物進(jìn)入水體的最后一道“閘門”，是水環(huán)境保護(hù)工作的“牛鼻子”。《實(shí)施意見》印發(fā)以來，生態(tài)環(huán)境部圍繞現(xiàn)存排污口“怎么治”、新設(shè)排污口“怎么審”、日常排污口“怎么管”，深入推進(jìn)排污口排查整治，取得明顯成效。主要開展了三方面工作。

  第一，立規(guī)矩，讓整治有章可循。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，排污口整治不是簡單的“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”，必須“治病治本”。出臺入河排污口監(jiān)督管理辦法，制定溯源、整治等14項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確整治銷號要求，推動所有地級市拿出整治方案，系統(tǒng)施治，實(shí)現(xiàn)“整有序、治有標(biāo)、溯有方、管有法”。

  第二，重實(shí)效，讓群眾看到變化。排污口違法違規(guī)設(shè)置、污水直排混排等問題是排污口整治重點(diǎn)，也是人民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。一手抓支持幫扶，協(xié)調(diào)中央財政安排超過31億元，支持8000余個入河排污口規(guī)范化建設(shè)，匯編案例提供實(shí)操指引。一手抓示范引領(lǐng)，鼓勵地方分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動排污口整治從“末端治理”到“全線管控”，實(shí)現(xiàn)污水入管網(wǎng)、清水入江河。

  第三，明責(zé)任，讓各方共同治污。整治效果好不好，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到不到位。36萬個口子現(xiàn)在都找到了主，有企業(yè)的，有部門的，有政府的，誰的孩子誰抱走，誰的責(zé)任誰領(lǐng)走。充分利用天空地一體化監(jiān)管手段，探索“云解譯、云診斷、云預(yù)警”非現(xiàn)場監(jiān)管新模式，提高問題發(fā)現(xiàn)本領(lǐng)。將突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和警示片拍攝予以曝光，倒逼各方把責(zé)任扛起來、把問題改徹底。

  經(jīng)過大家努力，排污口整治完成率超90%。但必須清醒地看到，一些排污口整而不改、改不到位、不重實(shí)效的現(xiàn)象還不同程度存在。下一步，我們將錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)深化三方面工作。

  一是“全域治理”，讓大小河湖都潔凈。聚焦江河支流、小微水體，集中整治工礦企業(yè)違法偷排口、汛期城鎮(zhèn)雨洪排口、涉農(nóng)排口等，真正實(shí)現(xiàn)“從大江大河到涓涓細(xì)流”的全方位治理。二是“智慧監(jiān)測”，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)顯身手。構(gòu)建“規(guī)上排口實(shí)時盯、其余排口動態(tài)查”的分級監(jiān)測體系，讓排污行為全顯形。加強(qiáng)快速排查溯源監(jiān)測等技術(shù)研發(fā)，科技賦能提升監(jiān)管效能。三是“標(biāo)本兼治”，讓長效機(jī)制管長遠(yuǎn)。構(gòu)建“天上看、云端核、地面查”一體監(jiān)管模式，對合規(guī)單位“無事不擾”，對偷排偷放“應(yīng)查盡查”。同時通過嚴(yán)格入河排污口設(shè)置，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)從“被動整治”向“主動防控”轉(zhuǎn)變，讓排污口成為守護(hù)河湖健康的哨兵。

 

四、時代周報記者：《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案》提出，到2025年縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，請問目前這項(xiàng)工作進(jìn)展情況如何？下一步重點(diǎn)將展開哪些工作？

  城市黑臭水體是群眾身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題，消除水體黑臭、實(shí)現(xiàn)水清岸綠，這是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的深入實(shí)踐。近年來，生態(tài)環(huán)境部與各部門各地區(qū)一起，扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理。截至今年上半年，3000多條地級及以上城市黑臭水體在基本消除的基礎(chǔ)上，治理成效進(jìn)一步鞏固提升，400多條縣級城市黑臭水體消除比例超過90%。生態(tài)環(huán)境部主要做了三方面工作。

  一是全面治理，拓展工作范圍。生態(tài)環(huán)境部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立協(xié)同機(jī)制，印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作的通知》等，即兩方案一通知，將黑臭水體治理范圍由地級及以上城市擴(kuò)展至縣級城市和東部7省縣城，也組織地方對黑臭水體進(jìn)行全面摸排，制定整治方案，推進(jìn)系統(tǒng)治理。目前，397個縣級城市和東部7省縣城建成區(qū)，都納入黑臭水體治理范圍。

  二是持續(xù)鞏固，健全長效機(jī)制。為防范“反復(fù)治、治反復(fù)”，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方通過加強(qiáng)污水處理廠、管網(wǎng)等設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、落實(shí)黑臭水體沿線排水許可管理等，盡量杜絕污水垃圾直排，全面提升水體返黑返臭防范能力水平。尤其是在每年汛期來臨之前，都會組織開展污水管網(wǎng)清掏，減少降雨期間入河入湖的污染負(fù)荷，避免雨后階段性水體返黑返臭。

  三是強(qiáng)化監(jiān)管，也是要壓實(shí)各方責(zé)任。指導(dǎo)各地深入實(shí)施省級環(huán)境保護(hù)行動，不斷壓實(shí)地市政府主體責(zé)任和省級相關(guān)部門監(jiān)督責(zé)任。同時，實(shí)行黑臭水體清單動態(tài)管理，定期對已完成治理的黑臭水體進(jìn)行監(jiān)測，并利用衛(wèi)星遙感、群眾舉報等方式，及時將返黑返臭和新發(fā)現(xiàn)黑臭水體納入治理監(jiān)管清單，加強(qiáng)從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的管理閉環(huán)。

  當(dāng)然，由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還存在一些短板，也有少數(shù)黑臭水體尚未納入治理清單，一些已治理的水體也可能會返黑返臭，這與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待還有較大差距。

  下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持兩手發(fā)力。一是會同住建等部門持續(xù)鞏固提升城市（含縣城）黑臭水體治理成效，確保治一條、成一條。二是建立健全返黑返臭防范機(jī)制，讓一條條“臭水溝”長治久清，成為群眾身邊的“山水畫”。謝謝大家！ 

五、中新社記者：工業(yè)園區(qū)是推動經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，同時也是污染物排放集中、環(huán)境管理難度較大的區(qū)域。請問生態(tài)環(huán)境部在工業(yè)園區(qū)水污染防治方面做了哪些工作？下一步將有哪些部署和安排？

  近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，越來越多的工業(yè)企業(yè)搬遷入園。工業(yè)園區(qū)成為了推動經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，但如果管理不善，也可能變成集中污染的“重災(zāi)區(qū)”。生態(tài)環(huán)境部始終把工業(yè)園區(qū)水污染整治作為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，大力推動工業(yè)企業(yè)入園，補(bǔ)齊污水集中處理設(shè)施，園區(qū)污水由“各家各管”轉(zhuǎn)為“集中統(tǒng)管”，不僅降低了處理成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也提高了監(jiān)管效率。重點(diǎn)開展了以下兩方面工作。

  一方面，推動園區(qū)污水集中處理設(shè)施從“不足”到“建好”。按照“新建一批，退出一批”的攻堅思路，推動全國新增工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施1200余座、每日處理能力提升6000萬噸。針對全國1600余家依托城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理工業(yè)廢水的園區(qū)，全面開展排查評估，已推動超過六成的園區(qū)完成評估工作，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，“一園一策”有序退出。此外，協(xié)同工信部門指導(dǎo)地方完成700余家化工園區(qū)認(rèn)定，在國家發(fā)展改革委的大力支持下，將長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)水污染治理設(shè)施納入超長期特別國債“兩重”支持范圍。

  另一方面，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水集中處理設(shè)施從“建好”到“用好”。強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅，開展長江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃河省（區(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動，建立“園區(qū)自查、地市排查、省級核查、國家抽查”四級排查工作機(jī)制，明確排查整治中“查什么”“怎么查”“如何治”的工作指引，累計解決了3500余個污水管網(wǎng)不完善、設(shè)施運(yùn)行不正常等問題，涉水信訪舉報問題下降81%，長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施COD日均進(jìn)水濃度增加34個百分點(diǎn)，污水排放達(dá)標(biāo)率近95％，有力提高了收集處理效能，推動了工業(yè)污染防治，促進(jìn)了園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

  當(dāng)然，部分園區(qū)污水管網(wǎng)還存在跑冒滴漏、混接錯接，初期雨水收集不到位的問題，環(huán)境管理水平有待提升，工業(yè)園區(qū)水污染防治仍然任重道遠(yuǎn)。

  下一步，生態(tài)環(huán)境部將從以下三方面持續(xù)發(fā)力。一是基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)量，加快推進(jìn)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與升級改造，推動園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行“常態(tài)長效”。二是風(fēng)險防控守底線，拓展專項(xiàng)行動廣度和深度，指導(dǎo)各地開展水污染整治，加強(qiáng)污水收集處理排放管控，持續(xù)開展工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠情況排查評估，有效防范環(huán)境風(fēng)險。三是智慧監(jiān)管增效能，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，提升科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平。

 

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